■ 龚宇 周凯

习近平总书记在“七一”重要讲话中强调指出：“办好中国的事情，关键在党。”推动乡村振兴，实现乡村治理有效，关键在党。我们党一直高度重视“三农”问题，党管农村工作是党的优良传统，也是实现乡村治理现代化的基本前提。将党的政治优势转化为治理能力，是加强和改进乡村治理的关键所在。要把党建引领内嵌于乡村治理的各环节、全过程，以高效统领乡村全面振兴。

目前，随着中国新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的快速发展，乡村人口的流动性日渐加快，农村人口日趋空心化。乡村治理的价值取向偏“热”经济、“冷”政治，政治功能弱化，服务意识不强，党员教育管理虚化，对党的理论方针缺少深入解读，不同程度地存在着“徒有党员的牌子、没有党员的样子”。基层领导干部还存在着创业能力不强、创新意识偏弱的问题，乡村的特色产业、文化产业、服务产业、生态绿色产业等也缺乏有力的人才保障和科技支持。要走出这样的发展困境，需要始终坚持党建引领，不断提升乡村治理主体的自治能力。

构建“大党建”工作格局。基层党组织是党的路线方针政策在乡村的宣传者和执行者，同时也是乡村振兴战略实施的主要组织者、管理者和服务者。基层党组织是否坚强有力，其战斗堡垒作用能否得到有效发挥，在很大程度上影响和决定着乡村振兴战略各项路线、方针、政策能否在广大农村真正落实到位。发挥好农村基层党组织对乡村振兴的政治引领作用，一要整合不同条线、不同部门、不同领域的党建资源，构建以基层党建网格为主、社会治理网格与经济发展网格为辅的“一体两翼”机制，完善区、镇（街道）、村（社区）、党小组四级联防联治格局。二要强化党小组的政治功能，把政治建设放在基层党建工作的首位，强化其政治属性、政治责任和政治功能。三要打破思想观念、行政级别、行业分割“三大围墙”，构建双向需求征集、双向提供服务、双向沟通协调、双向评价通报“四个双向”机制，完善“纵到底、横到边、家家到、全覆盖”的服务管理体系，推动“人在格中走、事在网中办”，全面营造群众感知有温度、基层发展有活力、干部肩上有责任的乡村治理生态，“一盘棋”推动乡村治理“满盘活”。

完善共治共享治理制度。乡村治理现代化是一项复杂的系统工程，要以基层党组织为核心，统筹村民组织、社会组织等各类人才，构建共建共治共享的治理格局。因此，各级基层党组织要充分利用自身的组织动员优势，发挥战斗堡垒作用，汇集民意民智。一要发挥基层党组织纵总览全局、协调各方的领导核心作用。压实党员干部在乡村治理中带头示范的“领头羊”责任。加强党员干部教育管理，激发基层干部内生动力。重视基层干部实践训练，建立基层干部集训和轮训机制，提升其政治领导力、思想引领力、群众组织力与社会号召力，把握治理方向，掌控根本性、原则性问题。扩大党员在基层组织的覆盖面，开展党风廉政建设，定期对党员干部进行培训，提高其凝聚群众，团结群众，引领群众的能力，着力构建党群一体化格局。二要发挥农民主体作用。人民群众是历史的创造者，是我们党凝聚力量的源泉。农民群众是乡村治理的主力军，要坚持人民至上的工作理念，以农民为中心，以富农强农为根本，尊重农民的主体地位和首创精神，切实保障和维护农民的权益。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手。既要及时关注群众的“大小事”和“冷暖事”，又要适时解决群众关切的烦心事操心事揪心事。只有这样，才能真正提高农民参与乡村治理的积极性、主动性和创造性。让百姓成为基层社会治理的最大受益者、最广参与者、最终评判者。着力把群众中的先进分子和优秀人才吸纳到党组织中，为基层党员队伍注入新鲜血液。三要整合社会资本，提升社会组织参与热情，发挥各类组织建言献策、投资兴业等方面的借力效应。通过重点项目、结对共建等方式，吸引社会资本、民间组织的参与积极性。拓展公众参与渠道、搭建公众参与交流平台等方式汲取众智、汇集众力。鼓励、支持和引导企业家、党政干部、专家学者、医生教师和技能人才等下乡服务乡村振兴事业，为各类社会组织协同出力搭建平台。

实现治理方式多样化。乡村治理是一项系统工程，实现乡村治理现代化需要创新治理方式，加强体制机制建设、资源配置、基础设施、技术支撑各方面的协调联动。首先，促进乡村智能化发展，充分运用大数据、云服务、智慧社区等先进技术手段，实现资源共享，满足各项工作获取充分的数据支持，村民事务得到精准化、定制化的服务；其次，提高乡村治理专业化水平，需要进一步完善高素质人才引进制度，上级主管部门根据不同地区的发展需要，通过定向培养、专技人员选调、名校优生招聘等方式引进人才，以资金、政策、奖励等形式增进人才的吸引力，配齐专项人才队伍，提升乡村治理工作的科学性与有效性；再次，构建城乡社区综合服务平台，完善社区协商机制，打造社区协商民主示范点。探索党群议事会、民主议事会、居民议事厅的示范引领作用。规范民主管理和村务监督工作，利用互联网等现代化手段，及时公开决策内容和执行情况，接受群众的全面监督，提升村务工作的透明度和公信力。最后，拓宽村民自治参与渠道，发挥新媒体在村民日常交往与民意表达中的作用。通过门户网站、公众号、微博、微信等平台，创建集民主评议、集体会商、法律援助、专家咨询为一体的网络平台，将上级意见、群众诉求、专家建议等有效纳入各项决策当中。通过创建多种形式的决策参与平台，充分发挥村集体内部的民主协商作用，提升村民参与乡村治理的积极性和满意度。

（作者单位：中共淮安市淮阴区委党校）