■ 宋婉君 陈熹
习近平总书记指出：“实施乡村振兴要坚持产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求”。其中“生态宜居”是乡村振兴的内在要求，从“村容整洁”到“生态宜居”，反映了农村生态文明建设的提升，体现了广大人民群众对建设美好家园的追求。为此，必须多措并举推进农村生态文明建设持续向好，为全面实施乡村振兴战略提供重要保障。
树立生态文明意识，提升参与自觉性。农民作为农村生态文明建设的直接参与者、建设者、受益者，其生态文明意识的高低直接影响生态文明建设的成效。一要让生态文明意识扎根千家万户。利用传统媒介及微信等新型网络传播媒介，大力宣传、推广关于农村生态文明建设的方针政策、法律法规及现实意义。另外，针对农村文化水平不高的老人，要采用易于接受的宣传模式，如走访宣传、文艺汇演及播放主题电影等，促使村民明白弄懂生态问题，对生态文明建设产生浓厚兴趣。二要培养农民生态保护的主体意识。“保护自然环境就是保护人类，建设生态文明就是造福人类。”要让农民感受到良好环境所带来的与经济利益，开展生态农业、生态旅游等以提高农民经济收入，切实让农民得到由生态文明建设带来的实实在在的利益，从而使农民将保护环境作为自己的义务和责任。三要鼓励农民积极参与生态文明建设。倡导和奖励农民绿色消费、绿色出行、志愿行动等行为，设立“生态文明家庭”“环境保护最美志愿者”称号评选活动，给予精神和物质奖励，并定期组织授奖人员分享日常生活方式，鼓励更多人践行绿色生产生活方式。
建立健全制度体系，强化监管力度。充分发挥制度体系的激励与约束作用，释放制度体系的红利，将生态文明建设融入农村生产生活的各方面和全过程，真正将制度优势转化为治理效能。一要建立严密的监管制度。建立机构独立、职责独立、程序独立的监管执法体制，清晰定位职权，防止出现各部门推诿扯皮的现象，从而提高农村生态文明建设的工作效率。同时，应强化县、乡镇、村之间环境的协同力度，多部门联合严管城市生活垃圾、建筑垃圾向农村偷倒事件，对破坏农村生态环境的企业和个人追责到底。二要完善基层管理体制。根据中央提出的“完善党委领导、政府负责、 社会协同、公众参与的社会管理格局”原则，地方政府根据本区农村的分布及居住特征，组建由县、乡镇、村、村小组组成的生态文明建设机构，并配备固定或流动的专兼职人员参与到农村环境的日常维护。三要树立执法者权威。成立综合执法工作领导小组，建立统一指挥、横向协作、纵向联动的综合执法工作机制；对执法部门实行垂直管理，使执法者免受地方保护势力的威胁；执法者自身也要提高自身素质和执法水平。
扩宽资金渠道，形成多主体投入机制。积极构建党委领导、政府主导、企业为主、农民自筹的资金来源体系，为农村生态文明建设谋取长效发展渠道。一是政府增加财政支持。政府要根据地方经济情况，将农村生态文明建设资金纳入地方财政预算，设立环保专项资金，适当增加对农村环保的财政投入，完善农民基础设施，足额配备垃圾收集点、转运车、处理站，配备村保洁人员，努力破解城乡二元结构差异。二是吸引企业资金注入。实行差异性税率，对参与农村生态文明建设的企业实行降低税收、银行调款利率等，将是否参与建设作为享受补贴、信贷等优惠政策的前置条件。重点扶持注重减废和循环技术的企业，优先安排参与企业申请创新项目、人才招聘及对外交流。合理利用本地科研院所、高校资源，加强中小企业与其合作，帮助企业分析现有环境绩效评价指标，建立具有可操作性的工作方法，助力突破技术瓶颈。三是农村发展生态经济。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，着力改变当前农村以出卖土地为主的不可持续的经济来源方式，引导农民发展生态经济。充分发掘农村具有的稀缺的、不可替代的生态资源，形成独有的生态竞争优势，真正将生态环境转化为生态效益，为农村生态文明建设填补资金缺口，形成“产出——投入——再产出”的良性循环机制。
科学规划基础建设，确保治理长效性。农村生态文明建设要始终贯彻落实可持续发展观，结合本地经济、文化，科学合理谋划植被布局、河道修复、村落保护等，确保治理长效性。一要打造地方特色村庄。规划要注重保护现有村落，留得下“乡愁”；要摒弃千篇一律、生搬硬套，遵循多样化原则，防止出现“千村一面”。村庄有特色、有辨识度，才能增加村庄吸引力，助力开发乡村旅游。二是河道改造兼顾生态调节和审美功能。河道改造要保持原有的弯曲度，减少对原貌的破坏，以最大限度减少水流速度、缓和水流冲击力。除必要的堤防、护岸等，应尽量减少河道两岸硬化，以便于植被生长。两侧河岸种植观赏性树木，设立休息座椅、人工跑道、村文明长廊等，打造特色景观河道，满足村民休闲、娱乐需求。三是植被种植应因地制宜。树木选择应以当地的气温、降水和土质等条件，合理选择树林类型，尽可能选择本土树种，以避免树木大面积死亡，确保树木长久生长。引进不同种类植被以实现多样性，邀请专业人士对其进行综合分析、布局，以达到协调性、平衡性。
（作者单位：中共淮安市淮阴区委党校）