■陈溯

2日召开的中国国务院常务会议提出，“三农”工作是全面建设社会主义现代化国家的重中之重。“十四五”时期，要立足国情农情，遵循规律，因地制宜推进农业农村现代化，增强农业对经济社会发展的支撑保障能力，持续提高农民生活水平。

“中国社会经济发展正面临着新的局面，新冠肺炎疫情、复杂的国际形势、极端自然灾害等带来诸多挑战，在这种时候，农业稳定社会经济的‘压舱石’作用更加凸显。”中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥向中新社记者表示。

今年以来，中国局部地区遭受了比较严重的极端灾害天气，洪涝灾害给粮食、蔬菜等重要农产品的生产带来不利影响，农业的稳固性有待进一步加强。此外，国际市场上粮价明显攀升，国际小麦价格上涨了50%，在新冠肺炎疫情、贸易保护主义等影响下，国际粮食供应链受到冲击，粮食进口的稳定性也面临挑战。

面对国际国内多重不利因素，国务院常务会议再次强调端牢中国饭碗，要求稳定农业生产，加强耕地保护与质量建设，稳定粮食播种面积，保持粮食产量在1.3万亿斤以上，保障粮食等重要农产品供给，提升储备和市场调控能力。

本次会议审议通过“十四五”（2021年至2025年）推进农业农村现代化规划。

李国祥认为，这是在更大的时代背景下中国对“三农”工作的新布局，“全面建成小康社会之后，中国对‘三农’提出了更高的要求，对提高农业质量效益、农民生活水平有了新的规划”。

会议指出，提高农业质量效益。支持农业科技基础研究。聚焦种子、农机装备等加快研发创新。培育壮大新型农业经营主体，健全专业化社会化服务体系。

李国祥表示，下一步中国的农业发展需要解决“谁来生产”“怎么生产”的问题，大量农村劳动力向城市转移，需要培育新型经营主体来从事农业生产，同时，在耕地资源有限的情况下，还要着力提高农业科技水平，进一步提升农业生产力。

会议提出，加快农村一二三产业融合发展。健全乡村产业体系，把更多就业机会和增值收益留给农民。加快农村重点领域和关键环节改革，鼓励社会资本投向农业农村。

提高农业的增值空间，就是要依靠一二三产业融合。李国祥表示，下一步要注意建立利益联合机制，让农民能够分享到利益，稳步推进三产融合。此外，农业农村的发展和产业升级需要社会资本的投入，但目前一些土地、户籍、利益分享等方面的体制机制制约了资本、人才“下乡”，需要加快改革步伐。

会议提出，加强农村基础设施建设，提高农村教育、医疗、养老等基本公共服务质量。

李国祥表示，要让农民分享到、感受到国家改革发展的成果，提高乡村水、电、路等基础设施水平，提高公共服务水平，让农民享有与城市接近的公共服务，体现共同富裕的理念。受新冠肺炎疫情等因素影响，脱贫攻坚之后的产业发展面临着很多困难，迫切需要找到产业振兴的方法，促进脱贫地区发展。

“针对当前的突出矛盾和新挑战，以及新发展阶段赋予‘三农’的任务，国常会进一步明确了‘三农’工作的重点，让‘三农’在经济社会中更好发挥基础作用，推动农业农村现代化与整个国家现代化实现同步。”李国祥说。